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浙江嘉興時空大數據平臺建設助推政府數字化改革
發布時間:2021-07-09     來源:i自然全媒體     作者:嘉興市自然資源和規劃局      瀏覽:1511

數據重復采集、共享難、業務協同難等問題,常常困擾著地方政務信息化建設。浙江省嘉興市結合全國新型智慧城市“標桿市”創建,在國家和省級主管部門的指導和支持下,2016年在國內先行推動“智慧嘉興”時空大數據平臺建設。這一平臺是嘉興市地理空間信息數據庫與地理信息公共支撐平臺的集成,被列入嘉興市政府數字化轉型“四橫三縱”支撐體系。

嘉興時空大數據平臺可以充分發揮統一時空基準、關聯政務數據資源建成全空間城市信息模型、地理空間大數據分析三大支撐作用,著力破解了“信息共享難”的核心問題,為避免重復建設、破解信息壁壘、推動數據共享探索出了一條行之有效的路徑。四年多來,該平臺已圍繞數字政府、新型智慧城市和政務服務等方面,成功應用于2/3以上政府部門的160余個應用系統!

強化頂層設計 把數據家底“理”出來

一是強化全市頂層設計。在《嘉興新型智慧城市標桿市建設頂層設計》中,確定了嘉興時空大數據平臺作為嘉興市新型智慧城市的共性基礎設施和通用功能平臺,全市統籌建設。

二是建立部門協同機制。嘉興市出臺了《關于加強地理信息公共資源統籌工作的通知》,按照“物理分離、邏輯統一、分工運作、統籌應用”的原則,建設全市唯一、統一的時空大數據平臺,明確發改、財政、政務數據辦等部門職責,做好預審、立項、預算、運維和應用等環節工作。

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三是編制公共數據目錄。2017年,嘉興市在國內率先開展《嘉興市公共數據資源目錄》編制,在政務信息資源的全面調查的基礎上,摸清涉及空間信息資源共754項。根據部門職責,其中163項是由市自然資源和規劃部門對政府社會共享的地理信息數據圖層,其他591項按照“一數一源”的原則,由其他部門負責,并統一匯聚到嘉興時空大數據平臺,形成全市共建共享的時空大數據資源體系。

創新數據模型 讓數據資源“融”起來

據聯合國統計,人類社會80%以上的信息都與地理信息有關。嘉興市在地理信息建設方面,重點突出兩方面:

一是創新共享理念。嘉興市構建了以地理實體為核心的全市數據共享模型,在國內首創了“全空間城市信息模型”。嘉興時空大數據平臺完成了全市44萬個“山水林田湖草”地理對象實體的采集,給嘉興城市地表“畫像”,并賦予每個地理實體對象唯一“身份證號”,關聯政務信息資源,實現與政務信息的互聯互通;地理實體對象唯一“身份證號”實現了與人口身份證、法人統一社會信息代碼“三碼合一”,并關聯經濟、社保、醫療、教育、交通等政務數據,形成與政務資源共享交換的“立交橋”,打通了27個部門的168類業務數據庫,整合人口、法人、經濟等9000余萬條政務數據和30億條實時感知數據形成“數字孿生”城市。

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二是創新共享手段。嘉興時空大數據平臺采用“云架構”,通過數據平臺開發、地理信息軟件全市統一授權、軟件基礎設施與政務云硬件基礎設施的融合開發共享,實現了全市數據、軟件和硬件資源的統一調度,避免在數據和軟件層面上的重復建設,大大節省了財政資金。平臺每季度數據平均調用量約為770萬次,為水利排污、智慧出行等信息化項目節省經費2755萬元。

聚焦業務協同 讓數據資源“活”起來

平臺數據多了,數據時效性就成為難題,而數據不更新,資產又成了包袱。為解決這一難題,嘉興時空大數據平臺以業務協同為關鍵抓手,將更新“一個圖層”作為“一件事”,將涉及的不同部門通過業務協同串聯起來,使數據在不同部門間流動起來。

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例如,平臺上的人口數據,公安部門將戶籍、流動人口登記數據推送到平臺上來,自然資源和規劃部門通過人口中的地址信息,將每個人的信息關聯到每棟房屋、每戶中去,形成人口的專題圖層;市委政法委通過應用將平臺上的人口信息推送到網格員APP上,網格員在運用過程中將人口居住、從業的變化信息采集反饋回來,平臺又最終把每日的更新數據重新返回給公安部門,并對公安底數進行校正等等。通過這樣的業務閉環使原來“人戶不一”人口登記信息變成鮮活的實有人口信息。

再如,平臺上的地名地址數據,民政部門在地名管理系統中每審批通過一條地名地址數據,通過業務協同實時共享給平臺,自然資源和規劃部門將其“落地”形成地址的專題圖層,又通過“一證通辦”平臺推送給全市各政府部門,服務“最多跑一次”。而政府部門在業務中將更新的地址信息重新返回給自然資源和規劃部門,經核實確認后再更新平臺的地名地址數據。

深化平臺應用 讓部門獲得感“強”起來

嘉興時空大數據平臺通過統一的公共組件和標準接口,建立了面向數字政府的時空大數據應用體系,包括城市大數據中心、提升營商環境項目策劃生成、社會“治理云”、多規合一、中心城區品質提升、智慧公安、智慧環保、智慧綜合執法、浙政釘、浙里辦等政府部門重點應用,提高了政府管理服務效率。

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智慧嘉興時空大數據平臺試點通過國家級驗收

例如,在綜合執法部門應用中,通過將視頻數據與空間信息精準融合,改變了傳統定點定時定崗實地巡查的傳統疲勞作戰——“人!睉鹉J,只需兩名執法隊員在指揮大廳通過視頻巡查,從而更主動發現問題并進行定向處置。平臺上線后,已累計處理事件33113起,平均處理時長縮短至15分鐘,在采用電子圍欄空間管制技術后,已累計智能抓拍汽車人行道違停行為134406條,大大提高了城市管理的水平和能力。

又如,在嘉興市域現代化社會綜合治理工作中,聯動市、區、街道、社區、網格、院落、戶七個層級地理實體,夯實了基層網格治理基礎,實現了市域社會精準治理的“一張圖管到底”。以秀洲區新城、高照兩個街道為例,總共落地清查了2萬房戶、9萬實有人口和千余戶企業,用時不到2個月就建立了一套集人、房、組織、事件等社會治理基礎性底板。通過地理實體關聯水電氣的實時分析得出房屋空置、異常情況,以這些分析結果為依據,排查了秀洲區某社區的群租房、疑似制造用途住房63戶,為提前研判排除社會治理各類安全隱患提供了支撐。

此外,在國土空間規劃編制中,依靠時空大數據,引入指標模型引擎,通過量化建立基于資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、土地開發利用強度監測等指標模型。這比傳統的資料收集和數據抽樣手段分析更加精準有效。在不動產登記服務工作中,依托從20世紀70年代起完整時間序列的歷史地理實體數據,查實了1990年以前的登記數據,使得老產權在辦理交易、過戶、抵押等業務時不再需要實地調查,大大壓縮了辦理時間。

下一步,按照黨的十九屆四中全會提出的全面推進國家治理體系和治理能力現代化的總要求,嘉興市將持續深化時空大數據平臺這個基礎性平臺在城市治理現代化中的應用,為改革創新提供“智慧方案”。


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